Деловое обозрение Первый ульяновский журнал для бизнеса и о бизнесе

Город наших надежд

Именины Ульяновск по традиции отмечает 12 июня, в День России. Возможно, в совмещении торжеств заложен определенный смысл. Проблемы необъятной страны, словно в зеркале, отражаются в жизни нашего города.

О дорогах, гимне и... дивидендах XXII века

В канун празднества «ДО» решило пройти по коридорам муниципальной власти. Начали с рабочего заседания Городской Думы в третью среду мая.
Заместитель мэра Сергей Савельев доложил здесь о том, что бурно реализуется целевая программа «Городские дороги на 2007 год». Однако депутаты не согласились с оптимизмом рапорта. И потребовали внести в муниципальные контракты с дорожниками пункт о более длительных гарантиях качества выполненных работ. Ведь уже через год разрушается асфальт, размазываемый при так называемом ямочном ремонте. Критика подействовала. По дополнительному соглашению к контрактам срок гарантии качества работ по ямочному ремонту увеличат с удобного для подрядчиков года до двух лет (по капитальному ремонту установлены четыре года).
Похоже, будет у города собственный гимн: поправка внесена в устав Ульяновска. Накануне социологи выяснили, что одобряют эту идею большинство молодых горожан и людей среднего возраста. Они за то, чтобы главная песня города была написана ульяновцами, хотя некоторым видятся авторами... Юрий Антонов или даже Сергей Михалков.
Противники идеи (респонденты старшего возраста, примерно 1/3 опрошенных) толком не смогли аргументировать свои возражения, но считают, что Ульяновск «неблагополучен», и гимн, прославляющий его, вызовет обратную реакцию. Если гимн «начинят» лишь общими фразами, как михалковский гимн России, приобретение весьма сомнительно. Но хочется верить в творческое озарение ульяновцев.
Бурно обсуждалась проверка комитета по управлению город-ским имуществом, учиненная Счетно-контрольной палатой Гордумы. В частности, выяснилось, что ОАО, ставшие оными в 2005 году после преобразования из муниципальных унитарных предприятий, перечисляли в горбюжет из чистой прибыли (разумеется, при ее наличии) лишь от 5 до 15%. Хотя по условиям приватизации должны перечислять от 50 до 100%. Да и, судя по документам, прибыль возросла благодаря тому, что ОАО стали хозяевами арендных платежей, пополнявших до преобразования казну Ульяновска.
Много ли проку от собственности, которую город вяло контролирует, имея в уставном капитале ОАО менее 50%? В ряде ОАО с подобной муниципальной долей срок окупаемости вложений города с учетом предполагаемых дивидендов составит... более 80 лет (и это без учета инфляции!).

Бюджет — понятие политическое...

Несколько лет кряду наблюдается рост городских доходов. Однако такого дефицита бюджета, как нынче (свыше 25%!), Ульяновск не имел по крайней мере с 2001 года (см. таблицу).
Значительную часть доходов казны города составляют безвозмездные перечисления из федерального и областного бюджетов на исполнение муниципалитетом обязанностей, предусмотренных законами. Однако изменения в законодательстве привели к тому, что только за 2006 год Ульяновск потерял 360 млн. руб., лишившись акцизов, налогов на прибыль предприятий и на имущество юридических лиц.
Просматриваются ли финансовые резервы собственных доходов? По мнению председателя Cчетно-контрольной палаты Городской Думы Александра Бармина, можно заметно повысить поступления от платы за аренду муниципального имущества, если брать ее, исходя из рыночной оценки объектов. Ульяновск стоит перед дилеммой: что делать со своим имуществом, которое подлежит перепрофилированию до 2009 года? Все продать в процессе приватизации и остаться без средств к существованию? Или поступить, как в Самаре, где из городских предприятий создают акционерные общества со 100% муниципальным капиталом, чтобы впоследствии получать дивиденды? Иначе имущество может запросто «рассосаться».
Мешает городской экономике и аритмия в использовании бюджетных средств. В первом квартале остаются неосвоенными сотни миллионов рублей, и в итоге нарастают «долгострои».
— Бюджет — понятие в большей степени не экономическое, а политическое, — подчеркнул Александр Бармин. — Ведь немало расходов город берет на себя, поскольку после изменений в законодательстве они «провисли», оставшись вне федеральных и областных бюджетных обязательств.
К примеру, согласно федеральному нормативу субсидии положены семьям, расходующим от 22% своих доходов на оплату коммунальных услуг. А у нас поддерживают и малоимущих, расходующих на это 15%: разницу погашает городской бюджет. На его же долю выпали и реабилитация инвалидов, и компенсация за питание учащихся школ (данными льготами вправе пользоваться только ребятишки из малообеспеченных семей)...
Экстремальны проблемы ЖКХ, ремонта инженерной инфраструктуры и благоустройства, переселения из ветхого и аварийного жилья. Чтобы войти в соответствующие федеральные программы, необходимо своевременно подготовить проектно-сметную документацию. Притом заявка должна включать экономически обоснованные предложения не только от Ульяновска, но и от всех муниципалитетов региона.
Неспроста именно бюджетное направление усилено в результате майских изменений в структуре Городской Думы. Ее председатель Василий Гвоздев, входящий в депутатскую группу «Единой России», отныне курирует комитет по бюджету и инвестиционной политике. А для усиления контроля расходования бюджетных средств и работы над устранением выявленных нарушений введена новая должность зампреда, курирующего работу Счетно-контрольной палаты. Им стал Виктор Воронков, недавно возглавивший новую депутатскую группу «Справедливой России».
Председатель Гордумы считает ключевой задачей сбор и рассмотрение бюджетных заявок от основных бюджетополучателей на 2008-2009 годы. «Приоритеты бюджета 2008 года мы будем вырабатывать совместно с исполнительной властью, — проинформировал Василий Гвоздев ульяновцев на сайте Думы. — Уверен, что жители должны участвовать в формировании бюджета не только в ходе публичных слушаний, когда обсуждается уже готовый проект бюджета, но и на самых ранних стадиях».


Только факты
В областной целевой программе по малоэтажному строительству, рассчитанной на четыре года, одной из главных коттеджных зон определены пригороды Ульяновска. Всего намечено возвести 1 млн. кв. м жилья, привлечь более 14 млрд. руб. из различных источников и улучшить жилищные условия 10 тыс. семей.


И недвижимость — в движении...

У входа в комитет по управлению городским имуществом Ульяновска проникаешься мыслью: к визитам деловых людей здесь готовы. Информация о свободных нежилых муниципальных помещениях, размещенная на стенде, — на начало текущей недели. Полезные сведения есть и на сайте мэрии.
По словам председателя комитета Татьяны Горюновой, аренда муниципальных помещений — один из крупных источников доходов бюджета города (в 2006 году перечислено 297 млн. руб.) Максимальная ставка за торговое помещение в центре (кроме ювелирных магазинов) пока составляет 329,55 руб. за 1 кв. м площади в месяц без учета НДС и коммунальных платежей. Но с 1 июля ставки будут увеличены на 20% (рост арендной платы, утверждают в КУГИ, сопоставим с размером инфляции).
Намечается оптимизация структуры муниципальной собственности, чтобы использовать ее для притока инвестиций. Наиболее приемлемой признается концессия в рамках закона «О концессионных соглашениях». Имущество, остающееся в собственности муниципалитета, передается по конкурсу в долгосрочную аренду с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной инвестиционным соглашением. Выгоды — в ответственности концессионера за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных соглашением обязательств по предоставлению товаров, работ, услуг. Тогда муниципалитет вправе расторгнуть договор и выбрать по конкурсу новую компанию: только так можно создать реальную конкурентную среду.
В январе Гордума утвердила положение «О порядке утверждения перечня объектов, входящих в состав имущества, подлежащего передаче в концессию». «Первой ласточкой» должны стать объекты культурного назначения. Полагают, что передача их в концессию скажется на улучшении облика города, организации культурного отдыха населения и увеличит поступления в бюджет.
Значительно шире становятся и возможности муниципальных предприятий. В рамках закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» они вправе заключать инвестиционные соглашения и договоры о совместной деятельности, привлекать заемные средства, участвовать в качестве соучредителей в прочих хозяйственных обществах, покупать акции и доли предприятий.
Насколько эффективно управление муниципальной собственностью? Ведь ее в реестре по состоянию на 1 апреля 2007 года — более чем на 24 млрд. руб., налицо 46 МУПов.


Елена Волкова, директор Центра бизнес-образования, руководитель программы МВА УлГТУ

— Если говорить о предпринимательской активности и инвестиционной привлекательности Ульяновского региона, то очевидно, что вступление России в ВТО повлечет за собой активное освоение ульяновского рынка иностранными компаниями. Приход зарубежных корпораций усилит конкуренцию для предприятий региона. Выдержать противостояние можно, лишь вооружившись знаниями высокого международного уровня, путем внедрения современных управленческих технологий, которые обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов.
Для активизации этого процесса необходима интеграция в международную систему бизнес-образования. Такая миссия возложена на программу МВА «Master of Business Administration». Эту программу успешно реализует Центр бизнес-образования Ульяновского государственного технического университета.
Чтобы люди нашего города стали лучше жить, надо добиться повышения уровня конкурентоспособности наших предприятий, а это могут сделать только руководители-профессионалы, люди, обладающие современным стратегическим мышлением и умеющие повести за собой коллектив единомышленников.



— Задача сегодняшнего дня — не допустить банкротства предприятий, которые выполняют ответственные задачи в рамках муниципальной социально-экономической политики, — говорит Татьяна Горюнова. — Главой города утверждена программа антикризисного управления МУПами, где отражены основные подходы к решению проблемы. Наш комитет регулярно проводит заседания центра антикризисного управления. Проводится комплексный анализ деятельности убыточных предприятий, и по каждому впоследствии разрабатывается план проведения антикризисных мероприятий.
Не напоминает ли это тушение пожара? Допустим, в Перми, где полностью отказались от создания АО и куда ездили набираться опыта депутаты Гордумы, благоустройством занимаются не МУПы, а частные предприятия на конкурсной основе. И муниципальный электротранспорт трудится без дотаций. Почему бы на такое не решиться и в Ульяновске?


Только факты
В Ульяновске развивается малая энергетика. В правобережной части на очистных сооружениях «Водоканала» заработала первая малая ГЭС мощностью 1,2 МВт, в сентябре введут аналогичную ГЭС на левобережье. Осенью планируется и пуск автоматизированной теплонасосной станции, утилизирующей тепло стоков для отопления и горячего водоснабжения производственных корпусов.


Земля «вприглядку»

С начала 2006 года площадь Ульяновска увеличилась с 31 694 га до 62 246: стесненной МКАДом Москве такое и не снилось! Но радоваться нечему. Председатель комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству Марина Водолазко показала на схеме, что в основном прирезаны земли сельхозназначения, так и оставшиеся у бывших областных государственных унитарных предприятий (ОГУПов). Их собственник — область, у которой свыше половины всех земель Ульяновска.


Александр Щербина, генеральный директор ITECH.group

— Ульяновск динамично развивается. Город оживляется не только экономически. Он становится более привлекательным как для самих горожан, так и для гостей. Строятся новые торговые центры, благоустраиваются улицы... Конечно, нам есть к чему стремиться, но меня порадовал тот факт, что за последний год интенсивно проводился ремонт дорог.
Если говорить в целом, Ульяновск стал еще более насыщен политическими, экономическими и культурными событиями.
За шесть лет работы нашей компании посчастливилось сотрудничать со многими организациями и предприятиями города. Заслуга ITECH.group в том, что мы помогаем развивать деятельность наших клиентов в правильном направлении. С умом созданный сайт — гарант успеха и процветания любой организации. С помощью него можно вывести компанию как на региональный, так и общероссийский уровень. Буквально на глазах многие наши ульяновские клиенты стали лидерами своего рынка. Приятно осознавать, что в этом есть и заслуга нашей компании.
Помимо этого ITECH.group создано более 25 бесплатных социальных проектов. На этом мы не собираемся останавливаться
и будем продолжать вносить свой вклад в развитие города.


Приросла и доля федеральной земельной собственности (до 31,44%). А городу, если вычесть земли общего пользования из всей площади, принадлежит... 2,91%. Так как большинство собственников уже зарегистрировали свои права, пополнения в муниципальный бюджет не предвидится. Но Ульяновску, по мнению Марины Водолазко, можно развиваться и строить доступное жилье.
С расширением площади города увеличилось и поле деятельности органа местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля. По его результативности Ульяновск в первой пятерке по Приволжскому федеральному округу: нарушений вроде бы немного. В прошлом году КУЗР произвел инвентаризацию земельных участков, переданных под жилищное строительство. Всего таковых 67, на 12 из них начато возведение домов без надлежащим образом оформленных документов. Однако администрации городских районов не обладают действенными полномочиями по контролю за освоением земельных участков, и штрафы здесь символические.
Главная причина «закавык» в строительной сфере — очень долгий путь согласования разработанной проектной документации. А волокита плавно перетекает в несанкционированное строительство.

Равнение — на Питер?

Человеку трудно предугадать, что ждет его даже через пару лет. С городами иначе: им века вековать. Подробные представления о том, каким может быть Ульяновск приблизительно через 20 лет, дает новый генеральный план
города. Он заказан Санкт-Петербургскому Институту урбанистики (бывший «Ленгипрогор»), с которым у нашего областного центра давние связи.
Еще в декабре 2006 на област-ном градостроительном совете губернатором принято решение: старый аэропорт не застраивать. Проект генплана был откорректирован питерцами и в конце мая попал на публичные слушания, состоявшиеся в кинотеатре «Художественный».
К слову, исполняющая обязанности главного архитектора Наталья Клейменова именно Санкт-Петербург считает городом, на который надо бы равняться Ульяновску. Своеобразный облик северной столицы в том, что соседствующие неповторимые здания создают удивительный колорит.
— Я с трепетом отношусь к истории, — говорит Наталья Клейменова. — Считаю, что главная наша задача — не навредить. Преобразуя город, следует органично сочетать старину и современную архитектуру.
По соседству с бюстом Александра Пушкина, что у дома-музея Языкова, намечено устроить Симбирский сад поэзии с бюстами местных именитых литераторов. В июне установят бюст великого скульптора Мордовии Степана Эрьзи в мемориальной зоне на бульваре Новосондецком. Открытие памятника приурочено к традиционному фестивалю поволжских народов «Волга — река мира». Подаренный Вьетнамом бронзовый бюст вождя страны водрузят на пересечении улицы Камышинской и бульвара Хо Ши Мина в закладываемом там же новом сквере.
Преобразятся парк Дружбы народов и 40-летия комсомола.
В Заволжье готовят подарок району воины-десантники: в честь десятилетия своей «прописки» посадят деревья и разобьют
аллеи.


Только факты
Вместо стихийных рынков в Ульяновске появятся крытые мини-рынки для продажи овощей и фруктов, выращенных горожанами на дачах. Они будут построены возле крупных магазинов.



«Жемчужиной» города может стать улица Гончарова, которую ждут серьезные перемены уже в ближайшее время. Это капитальный ремонт инженерных сетей на магистрали перед мощением ее плиткой, обновление освещения и упорядочение рекламы. Мэр Сергей Ермаков сообщил, что предприниматели откликнулись на призыв власти и намерены пожертвовать на благоустройство значительные суммы (требуется 50 млн. руб.).
На экране перед горожанами предстала огромная схема, испещренная массой цветных пятен. Так обозначили зонирование: районы преимущественной застройки (жильем, объектами социально-культурного предназначения, промышленными предприятиями). Как уточнила на слушаниях главный архитектор проекта Зоя Федулова, перспективное развитие строительства намечено в правобережье, в границах: Лаишевка (на западе) — Карлинское (на юго-западе), Кротовка, Арское и Луговое (на востоке).
Симпатичный микрорайон в 1 млн. кв. метров жилья украсит Ульяновск на юге. Коттеджному строительству надлежит развиваться на левобережье. Гипермаркеты настроят на окраинах. Преобразятся проспект Нариманова, улица Федерации и иные магистрали. Появятся новые спорткомплексы полного профиля. Кстати, старые стадионы, в большинстве своем принятые на баланс города, активно реконструируются.
Более детальная проработка предстоит после принятия проекта генплана правительством области и прохождения экспертизы. Тогда «стартует» серия публичных слушаний, на которых горожане смогут прояснить ситуацию по каждой улице и микрорайону.
Но почему-то в пояснительной записке к генплану, как заметили горожане, металлургия значилась... в числе приоритетных отраслей индустрии. Неужели «всплывет» проект металлургического завода в Заволжье, «похороненный» экологами? Вроде успокоили: на этой площадке «посадят» новенький пивзавод. А вопрос о торопливом строительстве на оползнеопасном Венце комплекса сооружений «Ленинские горки» остался без комментариев.


Сергей Дементьев, генеральный директор ООО «УАЗ-Металлургия»

— Ульяновск — это мой родной город, это мой дом, и я искренне переживаю за его будущее. Много сделано со времени прихода нового правительства. Регион уверенно движется по пути экономического развития. Крупные инвестиции в строительство объектов соцкультбыта, в развитие промышленности делают нас привлекательными и для иностранных партнеров. Ульяновск стал чище, уютнее, красивее за счет оригинальных архитектурных решений. В домах стало теплее, почти круглый год есть горячее водоснабжение, на улицах ночью свет. Начали работать программы социальной направленности: обновление пассажирского транспорта, реконструкции спортсооружений, строительство новых культурных и спортивных центров. Уже видится окончание долгостроя — нового моста через Волгу. Все это, безусловно, радует.
Но сделать еще предстоит многое. Несмотря на повышение тарифов на услуги ЖКХ, качество их не улучшилось. Системы канализации, центрального отопления в большинстве домов в плачевном состоянии. Срочно нужно решать проблему ремонта дорог в городе — переходить на передовые технологии укладки полотна. Необходимо централизованное финансирование и программа благоустройства.


На будущем генплане (его демонстрация застопорилась на единственном слайде) взыскательные горожане не смогли понять, как же разобраться с «фирменными» пробками на перегруженных магистралях. Новый мост и придорожный сервис близ подъездов к нему помогут отсечь транзитников. Не брошена и затея с прокладкой метро. А что делать местным водителям?
Кстати, зачем расширять строительство на новых местах? Ведь явно уменьшается численность горожан (и будет уменьшаться: такова общероссийская демографическая тенденция). Или взять, к примеру, «наступление» новых коммерческих объектов на зеленые насаждения, включая уникальную Винновскую рощу. Доколе оно будет продолжаться?
Голосование оказалось в пользу нового генплана, но остался осадок разочарования. Да, по действующему законодательству без генплана с городом не захотят всерьез считаться ни инвесторы, ни федералы, от которых ждут солидной материальной поддержки (а благодаря этому — ускорения социально-экономического развития и повышения имиджа Ульяновска). Однако почему столь ответственное решение принимается уже по недоброй традиции так поспешно? Ведь слушания, на которых присутствовало около сотни горожан, фактически решали судьбу города на 20 лет вперед.


Только факты
По данным мэрии Ульяновска, на территории города 111 несанкционированных автостоянок и ночных парковок. Спецгруппа, в которую входят представители мэрии, правоохранительных органов, МЧС и налоговой инспекции, прикрыла уже 20 парковок, «не друживших» с законом и город-ской казной.



Очень личное

Жизнь «именинников» (России и Ульяновска) на удивление схожа. И тут, и там — одинаковые забегания вперед по еще не подготовленному правовому полю.
И по количеству проектов, которые не доведены до конца, мы от России-матушки не отстаем. Вспомним чуть не ставшую «золотой» запланированную пешеходную зону на улице Карла Маркса. А канувший в лету ледовый дворец? И собор-новострой, едва не добивший окончательно архитектурные раритеты на Венце...
Кстати, о раритетах в связи с туристскими перспективами Ульяновска. Смешно надеяться на миллионные толпы китайцев, вроде бы стремящихся на родину Ленина. Им тоже подавай комфортный досуг, а в Ульяновске нет подобных гостиниц. Правда, у одной из казанских компаний есть намерение заняться их возведением.
Симбирск неспроста называли дворянином на Волге. Неужели кирпичные особнячки ульяновских нуворишей, словно поганки повылезавшие в центре города, способны заменить собой яркое зодчество? А примитивно сляпанный Новый город создали для круто зарабатывавших владельцев личных авто с раскручивавшегося гиганта «Авиастара». Говорят, что министр обороны СССР, перед которым захотели похвастаться строители первых кварталов, с горечью обмолвился: «Опять вы, ребята, казарм настроили...».
Быть может, зря я так нелицеприятно? Хотя без малейшей лести оцениваю деятельность команды мэрии и Гордумы на твердую «четверку». Ведь город и впрямь меняется к лучшему. Однако неравнодушный взгляд со стороны ему не повредит: только в спорах рождается истина. Будь здоров, Ульяновск!


обсудить статью


Вячеслав Отпущенко

comments powered by HyperComments

Войти с помощью учетной записи uldelo.ru


Войти с помощью аккаунта в социальных сетях: