Инвестиции в регионах: конкуренция по компетенциям

Одной из главных тем ульяновской конференции «Требования инвесторов - действия власти» стало обсуждение Стандартов инвестиционной деятельности, разработанных  «Деловой Россией» совместно с регионами-лидерами в сфере инвестиций.

Как идет внедрение Стандарта и насколько инвестиционная деятельность поддается стандартизации?  Об этом «ДО» побеседовало в кулуарах конференции с руководителем Отдела специальных проектов Департамента по развитию партнерской сети Агентства стратегических инициатив  ВЕРОЙ АДАЕВОЙ.

- Можно ли инвестиционную деятельность - непростую, творческую, индивидуальную - унифицировать, задав единый стандарт?

- Стандарт – это необходимый минимум, который должен быть в любом регионе. То есть, когда инвестор заходит в регион, он понимает, что этот обязательный минимум получит. Но принятие Стандарта не ограничивает регионы в дальнейшем развитии. Для некоторых регионов Стандарт становится не способом достижения некоего минимума (потому что этот минимум у них уже есть), а способом переосмысления действия всех институтов, для которых этот минимум существует.

Мы должны перейти от конкуренции по налоговым ставкам к конкуренции по компетенциям регионов. Это первое. Второе: Стандарт - это не ЧТО должно быть сделано, а КАК должно быть сделано. Корпорации развития есть в 63 субъектах Российской Федерации. Но результативных мы знаем не более десятка. И то, как они работают, должно стать образцом, примером. Это будет стимулировать передовые регионы двигаться, а у тех, которые отстают, появляется эффект догоняющего.

- Какие коррективы претерпел Стандарт после его апробации в регионах?

- В мае принята новая редакция Стандарта. Основные изменения коснулись внутренней структуры документа: Стандарт стал более структурированным с точки зрения клиентского, маркетингового подхода. Первый аспект - видение регионом своей инвестиционной политики, второй - что регион может дать инвесторам, третий - что регион гарантирует. В этой логике мы выстроили сам Стандарт. Это первое изменение.

Второе изменение коснулось инвестиционной стратегии. Абсолютно все экспертные группы, которые действуют в регионах, сказали, что ключевая проблема лежит не только в плоскости региона, но и в плоскости муниципалитетов. Нужны действия, направленные на синхронизацию деятельности муниципалитетов и региональных органов власти. То, что принято на уровне региона, должно быть принято и на муниципальном уровне - поскольку по Конституции местное самоуправление у нас независимо. Поэтому мы предусмотрели Положение об инвестиционной стратегии: инвестиционная стратегия региона включает также элементы развития муниципалитетов. Когда все действуют в одной общей логике, ориентированность на предпринимателя возрастает.

- Шестью пилотными регионами, на которых апробировались и оттачивались Стандарты, стали лидеры инвестиционной деятельности:Татарстан, Пермский край, Калужская, Ульяновская, Свердловская, Липецкая области. Что изменилось по прошествии года?

- Присоединиться к пулу «пилотов» захотели еще более 10 регионов.  Пять из них мы смогли включить в работу. Сейчас по решению наблюдательного совета у нас 11 пилотных регионов, где проходит апробация Стандартов. В семи регионах подписаны дорожные карты: это шесть первых пилотных и Астрахань. Сейчас мы планируем подписание дорожных карт еще в нескольких субъектах.

Планы таковы: по шести регионам дорожные карты должны оканчиваться точкой 31 декабря 2012 года. Здесь должны быть внедрены все 15 пунктов стандарта. Что касается других регионов, то Стандарт должен быть внедрен в течение года с начала работы.

- Если количество  желающих воспользоваться помощью Агентства стратегических инициатив  будет разрастаться до бесконечности, вы готовы включиться  в такую работу?

- Мы думаем о системе масштабирования. Агентство физически не сможет охватить все 83 субъекта. И это при том, что задача такая есть: она поставлена в послании Президента страны Федеральному Собранию и затем была озвучена на наблюдательном совете агентства.

Но нужно понимать, что внедрение «руками» - это не выход из ситуации, поэтому мы сейчас думаем об организационной модели внедрения стандарта. А за АСИ  сохранится роль коммуникатора и структуры, которая отвечает за бизнес-составляющую, за оценку внедрения стандарта.

То есть, работу, которую мы проводим сейчас с экспертными группами, мы за собой с большой вероятностью оставим. А организационное техническое взаимодействие с органами исполнительной  власти субъектов, скорее всего, - вполне логично - должно лечь в компетенцию какого-то федерального органа исполнительной власти.

- В формате внедрения Стандарта в регионах создаются не только экспертные группы, но и региональные офисы Агентства стратегических инициатив. В каких регионах планируется открытие представительств АСИ?

-  Сейчас идет подготовка к открытию представительств Агентства в Республике Татарстан и Свердловской области. Следующим шагом станет открытие офиса в Ульяновской области.

- Региональный бизнес порой ревностно относится к инвесторам, приходящим из других регионов и стран. К работе в экспертных советах вы привлекаете только внешних инвесторов или мнение регионального бизнеса тоже важно?

- В работе экспертных групп работают и местные предприниматели, и те, кто пришел в регион как стратегический инвестор. Нужно понимать, что задача по внедрению стандарта - это не просто повышение инвестиционной привлекательности региона, но создание комфортных условий ведения бизнеса на конкретной территории. Обе эти цели друг с другом коррелируют. Потому что ровно в тот момент, когда заканчивается внедрение инвестиционного проекта – инвестор становится местным предпринимателем.

Беседовала Людмила Ильина

Справка «ДО»:  

Агентство стратегических инициатив, созданное в 2011 году по инициативе Владимира Путина,  занимается разработкой и внедрением «Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». Стандарт призван кардинальным образом улучшить инвестиционную привлекательность регионов и распространить в них наиболее успешные практики по построению отношений между инвесторами и местными властями.

Стандарт включает 15 обязательных пунктов:

- наличие инвестиционной стратегии

- принятие инвестиционной декларации

- утверждение плана строительства инфраструктуры

- принятие закона о защите инвесторов

- принятие регламента для оценки ОРВ

- наличие совета по улучшению инвестиционного климата

- наличие специализированной организации по привлечению инвестиций

- наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных объектов

- наличие механизмов подготовки кадров, востребованных инвесторами

- наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности чиновников

- создание коллегиального совещательного органа при РЭК

- наличие канала прямой связи инвесторов с руководством региона

- наличие двуязычного сайта об инвестиционной деятельности

- ежегодное послание главы региона о достижениях и инвестиционных планах

- наличие единого регламента сопровождения по принципу «единого окна».