Неподконтрольные азартные игры

Пожалуй, самым таинственным бизнесом, тихо процветающим на ульяновской земле, является бизнес игорный. Мало кто толком знает, откуда он появился и что это такое. Постараемся приоткрыть занавес тайны.


Игра началась со стрельбы

История появления в Ульяновске первых игорных заведений напоминает... Чикаго начала прошлого века. Бандитские разборки, стрельба, алкоголь. Местная братва, основной посетитель первых ульяновских казино, насмотрелась западных боевиков, и казино ассоциировалось у нее именно с этими тремя словами.
Первое ульяновское казино появилось в 1996 году в здании гостиницы «Венец». Открыли его, по некоторым данным, бизнесмены из Самары, города, где игорный бизнес развивался бурными темпами. Но в Ульяновске правил новых игр не поняли. Проигрывая деньги на рулетке, местные ребята были уверены, что их обманывают! Вот тогда-то и начинались выяснения отношений, стрельба, проблемы. Понятно, что от греха подальше первое казино закрыли. И до 1999 года азарт покинул черту Ульяновска.
В 1999 году в городе открылась... украинская букмекерская контора «Марафон». Любопытно, что Юрий Горячев, бывший в то время руководителем области, был категорически против азартных игр, но братья-украинцы сделали ход «троянским конем». Они неопределенно сказали, что отчисления от прибыли конторы пойдут на развитие ульяновского спорта. Поверил им губернатор. Но где сегодня ульяновский спорт, и где игорный бизнес? По разные стороны благополучия.
Однако дело было сделано, азартный бизнес предпринял вторую попытку опутать своими сетями Ульяновск. Она оказалась удачной. Способствовал этому и новый губернатор Владимир Шаманов, который с военной прямотой заявил, что жители Ульяновской области имеют право на все, что разрешено законом. Не знал он, что в России не существовало закона об игорном бизнесе. А значит, делай все, что хочешь.

Деньги с неба

Игорный бизнес хлынул на просторы России, как самое страшное цунами. В конце 80-х — начале 90-х годов в России открылось несколько тысяч казино! И это в то время, когда, например, во всей Италии было только два казино. Чуждый западный бизнес свалился на головы россиян как снег на
голову. Пока законодатели хоть как-то среагировали на игорный бум, озолотиться успели многие предприимчивые люди.
В Ульяновской области к 2000 году существовало 13 казино, 11 в областном центре и два в Димитровграде. Тогда для многих депутатов Законодательного Собрания стало шоком заявление о том, что игорный бизнес неожиданно принес в казну области сумасшедшие по тем временам деньги — 3 млн. 200 тыс. рублей! «Какой еще игорный бизнес? — удивились депутаты. — Нет у нас
такого». В подтверждение этого в бюджете области на 2001 год не было ни строчки о доходах с игорного бизнеса!
Надо отметить, что к этому времени в отношении игорного бизнеса действовали только законы о налогах и лицензиях. Как выяснили депутаты ЗСО, ставки налога на объекты игорного бизнеса в Ульяновске были федеральными, без местных надбавок, которые разрешались по закону, и благополучно уходили в центр, мимо местного бюджета. Подсчитав, сколько же средств оказалось потеряно только за один год, в ЗСО ужаснулись: 32 млн. рублей! Для более чем скромного бюджета Ульяновской области сумма очень солидная.

Все ставки сделаны?
Конечно же, эта нелепая ситуация была исправлена. Законодательное Cобрание области приняло закон об обложении игорного бизнеса местными налогами, и с 1 декабря 2001 года ульяновские игорные дома получили дополнительные «камни на шею» — по 22500 рублей в месяц с каждого
игрового стола.
Новый век принес и новое увлечение — игровые автоматы. Они настолько за-хватили азартный дух россиян, что количество залов игровых автоматов быстро опередило число казино. Автоматы были более демократичны и доступны для всех слоев общества. Этим не преминули
воспользоваться и в Ульяновске.
По данным бюджетного комитета ЗСО, сегодня в области зарегистрировано 45 плательщиков налога на игорный бизнес, в том числе 32 организации и 13 предпринимателей. На территории региона действуют 1785 игровых автоматов и 12 игровых столов в нескольких ульянов-ских казино. С 1 января 2005 года действуют новые налоговые ставки: 50 тыс. рублей с каждого стола и 6 тыс. рублей с каждого автомата (в Москве, для сравнения, со стола берется 100 тыс., с автомата — 3750 рублей).
Игорный бизнес стал приносить региону доходы. За восемь месяцев 2005 года в областной бюджет поступило 81,4 млн. рублей. А по России в целом за 2004 год налоговые отчисления от игорного бизнеса принесли 10 млрд. рублей бюджетного дохода. По прогнозам, 2005 год может принести еще больше, до 24 млрд. рублей! И это еще не предел. Сегодня в стране действуют 800 казино и около 12000 залов игровых автоматов, и их количество продолжает расти. Для сравнения скажем, что в США, главной игорной стране мира, ежегодно налоговые отчисления в казну составляют около 5 млрд. долларов!
Знают и понимают всю прибыльность игорного бизнеса и в Государственной Думе России, где сейчас лоббируется вопрос о новом, двукратном повышении ставок на игорный бизнес уже с 1 января 2006 года. Но насколько это правильные шаги?
По словам некоторых депутатов, в Думе существует некое сильное криминальное лобби, которое проталкивает выгодные ему игорные законы. Якобы, за этим стоят хозяева крупных игорных компаний. Именно они хотят поднять налоговые ставки, увеличить плату за выдачу лицензий до одного миллиона рублей, законодательно установить минимальное количество столов в казино до 15, а автоматов до 45. Все это делается для того, чтобы обанкротить мелких игорных предпринимателей, захватив их территорию. При таком раскладе, в основном, пострадают региональные игорные заведения, а значит, и местные бюджеты. Пока Госдума сопротивляется инициативам невидимого лобби, но насколько ее хватит?

Налог есть, нет порядка
ВРоссии по закону о налогах для игорных заведений существуют рамочные ограничения суммы налогов. В частности, на один игровой автомат — от 1,5 до 7,5 тыс. рублей в месяц! Каждый регион сам ориентируется, какую устанавливать ставку. В Ульяновске, как мы уже отмечали, она составляет 6 тыс. рублей. По словам управляющего сети игровых залов «Рио», это уже предельная для них сумма, и если ее увеличат, то придется сокращать количество игровых автоматов, а возможно,
и вообще закрывать игровые павильоны.
Соответственно, сократятся и налоговые поступления в казну области. Именно поэтому депутатами Законодательного Cобрания был отозван законопроект по повышению ставок, предложенный Правительством Ульяновской области. По мнению председателя бюджетного комитета ЗСО Алсу Балакишиевой, сегодня более важной проблемой является наведение порядка среди существующих игорных заведений и контроль их деятельности.
Дело в том, что постановлением Правительства России лицензирование игорных заведений с 2002 года возложено на Госкомитет РФ по физической культуре и спорту. В связи с этим органы власти Ульяновской области ограничены в возможности осуществления эффективного контроля за организацией и содержанием игорного бизнеса. Осложняет ситуацию и отсутствие федерального закона об игорном бизнесе, который Государственная Дума не может принять уже более пяти лет. Законопроект-то есть. Он постоянно видоизменяется, но ни одна из его форм не удовлетворила большинство депутатов. Принятие закона постоянно откладывается.
Все это привело к тому, что в регионах стало бесконтрольно расти число игровых объектов. Некоторые из них работают по лицензиям, отданным в аренду, что затрудняет отслеживание юридических лиц, обязанных платить налоги. Увеличилось количество залов игровых автоматов, размещенных в не предназначенных для этого местах, а это, соответственно, привело к осложнению криминогенной обстановки. Перечень
проблем можно перечислять. Не запрещено — значит, можно, поэтому сегодня каждый российский регион самостоятельно пытается найти какие-то формы работы с игорным бизнесом. Есть свои планы и у Законодательного Собрания Ульяновской области.