Послание губернатора

В рамках принятия регионального бюджета во втором чтении губернатор Ульяновской области Сергей Морозов выступил с Посланием к Законодательному Собранию.

Ставка на инновации

Глава региона дал краткую характеристику бюджета области в 2016 году, остановился на вопросах экономического развития региона и озвучил программу действий на ближайший год. Она будет отличаться от прежней, подчеркнул Морозов.

«При развитии региональной экономики по базовому сценарию в 2015 году ожидаемый спад ВРП в области составит порядка 2% (РФ - 3,9%). Ведущую роль в его сокращении будет играть сжатие потребительского спроса и сокращение оборота розничной торговли. Для областной экономики это значимый показатель. Удельный вес торговли в структуре ВРП занимает около 15% и это больше, чем строительство и сельское хозяйство вместе взятые».

По словам Сергея Морозова, целью программы развития региона является сохранение темпов экономического роста и повышение качества жизни жителей области. В основе программы - переход на инновационную модель регионального развития, основанную на росте технологических знаний.

«Чтобы оставаться конкурентоспособными, необходимо формировать инновационную модель экономического развития, основанную на высокой концентрации научно-технических знаний, новых технологий и технологическом предпринимательстве, - сказал глава региона. - Например, в сфере исследований и разработок производительность труда в Германии, Бельгии, Нидерландах составляет 55-75 тыс. евро в год на человека. Это в десятки раз больше, чем мы имеем сегодня в регионе. Именно такие рабочие места мы хотим видеть в основе нашей будущей экономики».

Новая промышленная политика

Вторым приоритетом развития губернатор назвал новую промышленную политику Ульяновской области. Он отметил положительную динамику в этом сегменте: за январь-октябрь 2015 года индекс промышленного производства составил 103,4%, по итогам года прогнозируется 102%. Это при том, что в 44 субъектах РФ наблюдается спад, а в целом по стране индекс промпроизводства за десять месяцев текущего года составляет 96,7%.

В 2016 году планируется переформатировать региональный фонд развития промышленности,который будет работать как кредитное учреждение, и выделять денежные средства на условиях займа, с пониженной по сравнению с банками ставкой (5% годовых). Действующий формат работы Фонда предусматривает лишь возможность субсидирования процентной ставки.

«Что важно, указанная схема ориентирована, в том числе, на средний и малый бизнес, не попадающий под условия кредитования Федерального фонда, и будет работать на продукцию и проекты, входящие в федеральные отраслевые планы импортозамещения. Финансироваться будут также и предпроизводственные работы. При этом гасить основной займ предприятие получит возможность с существенным временным лагом, только после начала выпуска серийной продукции».

Работа по привлечению инвестиций в промышленную сферу будет продолжена. В 2016 году запланировано открытие пяти новых заводов, среди которых «Бриджстоун» (8 млрд. рублей инвестиций).

Планируется введение на территории области практики специальных инвестиционных контрактов по аналогии с федеральной. Это позволит любому инвестору заключить многостороннее соглашение с облправительством, существенными условиями которого станут фиксация тарифов, налоговых ставок, других платежей в рамках конкретного проекта. Такой инвестиционный контракт даст возможность иностранной компании претендовать на преференции при проведении госзакупок, то есть гарантировать спрос на продукцию.

Помощь аграриям, развитие инфраструктуры и новые кадры

Третьим приоритетом развития Ульяновской области названо сельское хозяйство. На эту отрасль, по словам Морозова, будет направлено не менее 2 млрд рублей из бюджетов всех уровней. Это самая большая сумма за предыдущие годы. В 2016 году планируется увеличение посевных площадей под крупяные культуры, строительство хранилищ и мощностей по переработке урожая, поддержка производителей молока, решение проблемы сбыта продукции, субсидирование и точечная поддержка бизнеса.

Четвертым приоритетом глава региона назвал необходимость развития инженерной и социальной инфраструктуры. Речь идет о стимулировании сбалансированности пространственного развития региона, повышении связности пространства внутри области, реконструкции и развитии транспортных узлов и центров, а также дорожной сети. На эти цели из бюджета области в 2016 году планируется выделить около 50 млрд рублей, сообщил Сергей Морозов.

Приоритет номер пять - образование и развитие человеческого потенциала. Система образования будет настроена на подготовку кадров для современной промышленности, сельского хозяйства, объектов инфраструктуры, создание возможностей непрерывного образования и переподготовки, воспитание творческой составляющей, сохранение и развитие талантов в регионе.

Наконец, шестой приоритет, по мнению губернатора, - институциональная среда. 

«Задача на 2016 год остается прежней - я ее озвучивал в Послании прошлого года - полностью модернизировать региональную систему контрольно-надзорной деятельности и перейти к риск-ориентированной модели государственного контроля. Этот процесс должен быть в основном завершен в Год предпринимателя в 2017 году».

В государственном и муниципальном управлении должны пройти преобразования, уверен Сергей Морозов. Основными задачами он назвал запуск системы проектного управления в органах власти, внедрение принципа меритократии в деятельность региональных и муниципальных структур, развитие системы повышения квалификации кадров, стимулирование самообразования.

Бюджет-2016

Перечисленные приоритеты развития региона нашли отражение в бюджете на 2016 год, заявил губернатор. По его мнению, главный финансовый документ Ульяновской области полностью соответствует логике базовых федеральных документов, регламентирующих бюджетный процесс.

«И расходы, и доходы бюджета 2016 года рассчитаны с ростом. Они больше первоначально утвержденных цифр на 2015 год. При этом доля собственных доходов в бюджете все последние годы стабильно растет. Если пять лет назад доля наших собственных доходов была на уровне 59%, то по итогам 2015 года мы ожидаем, что в структуре доходов областного бюджета собственные доходы превысят 75%. В 2016 году планируется их дальнейший рост до 83%».

Доходная часть бюджета составляет 37 млрд 15,8 млн рублей, в том числе межбюджетные трансферты - 6 млрд 276,8 млн. Расходы определены в сумме 38 млрд 664,7 млн рублей, в том числе межбюджетные трансферты - 11 млрд 150 млн. 75% расходов будут направлены на социальную сферу. 

Дефицит составляет 1 млрд 648 млн рублей. Это 5,4% бюджета - почти на треть меньше объема 2015 года. По словам главы регионального Минфина Екатерины Буцкой, правительство области будет стремиться к тому, чтобы в ближайшие годы достичь бездефицитности бюджета.

Помощь из федерального центра планируется в размере 6 млрд 276,8 млн рублей. Предельный объем госдолга Ульяновской области на 2016 год установлен в сумме 30 млрд 438,1 млн рублей.

На развитие образования предусмотрено 9 млрд 313,3 млн рублей, на здравоохранение – 7 млрд 837,4 млн рублей, на социальную политику – 8 млрд 299,4 млн рублей, на развитие культуры -521,5 млн рублей, на программы в сфере развития физической культуры и спорта – 694,3 млн рублей. На господдержку отраслей экономики в бюджете 2016 года запланировано 4 млрд 758,5 млн рублей.

Фото: Эльмира Кобина