Неформальная занятость в России: масштаб, потери бюджета и новые подходы

Модерировала разговор директор по коммерции информагентства ТАСС Светлана Ланюгова. Среди участников — сенатор Андрей Епишин, замруководителя ФНС Тимур Шиналиев и Светлана Бондарчук, первый замглавы Минстроя Александр Ломакин, заммэра Москвы Дарья Мурченко, председатель Мосгосстройнадзора Антон Слободчиков, гендиректор «Яндекс.Еды» Евгений Анищенков, а также представители банков.

По данным Минтруда, в теневой занятости свыше 5,3 млн человек. Потери бюджета оцениваются примерно в 3 трлн рублей. Андрей Епишин уверен: одними репрессивными мерами ситуацию не переломить. Нужны цифровые решения, особые налоговые режимы и наведение порядка в сфере заёмного труда.

Тимур Шиналиев увязал вывод экономики из тени с задачей уравнять условия для бизнеса. Неформальный персонал встречается в ретейле, строительстве, общепите, бьюти-сфере, аптеках. Сотрудники отраслевых центров ФНС изучают макроэкономические данные и выявляют риски. Приоритет отдан профилактике нарушений, а не наказанию. Смысл обеления в том, чтобы компании, работающие в серую, не получали фору перед теми, кто платит налоги честно.

Один из инструментов — эксперимент в сфере предоставления персонала. ФНС собрала и проанализировала сведения о более чем 150 тыс. компаний. Крупные заказчики из ретейла и электронной коммерции в рамках пилота удерживают налог из вознаграждения исполнителя и переводят его на единый налоговый счёт. В перспективе этот механизм могут применить и в других отраслях.

Александр Ломакин озвучил цифры по строительству и ЖКХ: здесь работают почти 13 млн человек, а объём выполненных работ за прошлый год — почти 19 трлн рублей. Минстрой вместе с ФНС готовит правительственный акт о сборе проверенных данных о зарплатах и налоговой базе. Задача — сделать отрасль прозрачнее и объективнее.

Дарья Мурченко поделилась столичным опытом. Доля теневой занятости в Москве — около 7%, потери по НДФЛ — порядка 72 млрд рублей в год. Работает Межведомственная комиссия, объединившая ФНС, Роструд, МВД, Росфинмониторинг, статистиков и власти города. Теневая занятость создаёт неравную ценовую конкуренцию, поэтому предприятия выводят из тени.

Антон Слободчиков рассказал, что Мосгосстройнадзор аккумулирует сведения о стройках по шести направлениям, включая финансы застройщиков. Используется риск-ориентированный подход, более 50 индикаторов помогают выявлять отклонения на ранних стадиях. Несоответствие заявленных объёмов работ фактическим может указывать и на налоговые нарушения. Ведомство видит потенциал в обмене данными с ФНС.

Евгений Анищенков отметил, что гибкость — главное свойство цифровых платформ. Она помогает балансировать спрос и предложение и привлекать исполнителей в сезон. Для более чем 65% курьеров «Яндекс.Еды» доставка — подработка. Платформы упрощают исполнителям уплату налогов, автоматизируя отчисления. Диалог между государством и отраслью помогает сохранять гибкость и формировать понятные правила.

Светлана Бондарчук сообщила, что ФНС сравнивает зарплаты с МРОТ и среднеотраслевыми показателями, анализирует количество работников и точек применения кассовой техники, сопоставляет банковские выплаты физлицам с отчётностью компаний. За прошлый год около 117 тыс. компаний доуточнили отчётность. На камеральном контроле дополнительно получено порядка 30 млрд рублей. Ещё около 9 млрд рублей доначислено по итогам камеральных проверок. Выездных проверок становится меньше, акцент смещается на выявление рисков и предупреждение нарушений.

Участники дискуссии сошлись: снижение неформальной занятости требует не только контроля, но и понятных правил, цифровых инструментов и взаимодействия государства и бизнеса. Главная задача — повысить прозрачность экономики, сохранив условия для развития компаний и гибких форм занятости.
Тем временем в Ульяновской области тоже работают над обелением рынка труда. С начала 2026 года занятость легализовали почти 8 тысяч человек, а средние зарплаты в регионе за пять лет выросли более чем в два раза.